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默客：广州要户口扫“黑”
来源:经济观察网　　发表时间： 2009-09-03 14:44:29　

作者：默客 谈超生“黑户”的话题，总让人颇感沉重。不过好消息是，政府已经正视并着手解决超生“黑户”问题，“野百合”有望迎来春天了。 “父母超生有错，但生出来的小孩是没罪的！”8月31日，广州市副市长曹鉴燎在向市人大常委会执法检查组汇报时透露，广州正在调研超生带来的“黑人黑户”问题 ，争取在今年内拿出调研报告和政策措施，切实解决这一问题。据悉，该问题涉及近2万“黑人黑户”。（ 9月1日《南方都市报》） 全国究竟有多少超生“黑人黑户”，至今没有权威准确的统计数据。对于超生“黑户”群体是否庞大，即使在学术研究领域内也存在分歧和争议。但据笔者对农村的了解，以及单广州市就有近2万超生“黑户”来推断，全国超生“黑户”的数量似也不容低估。 超生“黑户”问题，与计划生育这一“基本国策”相关。超生“黑户”问题的累积，既有历史成因也有现实因素。在计划生育被定为“基本国策”下，人们熟知的便有“一票否决”的严苛制度。而在执行计划生育政策，特别是对超生的处罚过程中，一些地方的做法又严重异化和扭曲，甚至违反有关法律精神，造成了种种不正常的“常态”现象，其中超生“黑户”，便是其一。 一直以来，在实际工作中，孩子入户都须有计划生育部门出具的生育指标证明，或者计划外生育处罚完结证明及计划外生育指标证明。没有计生部门的证明，孩子便上不了户口。然而据知名人口学者何亚福称，国家没有任何一部法规或条例对此作出过这样的规定。其实，这是公安部门配合计生部门工作的一项措施，属于内部规定，也就是不成文法。这是超生“黑户”产生的制度背景和原因，尽管具体个案各有其不同的情况（譬如有的因交不起社会抚养费，而没法让孩子入户）。 不管超生“黑户”如何产生，正视和解决“黑户”问题，却又是政府不容推卸的责任。诚如广州市副市长曹鉴燎所言，父母超生有错，但孩子是没罪的。不能因上一代的过错株连到无辜的下一代。更不能拿“基本国策”的大帽子，掩盖政府应该解决的问题。只因是超生入了不户口而沦为“黑人黑户”，这对孩子的成长、教育、工作乃至婚姻的影响，实在是太大了。尤其严重的是，这些超生“黑人”自小就生活在别人异样的目光下，处处遭受限制和歧视，令其生活在阴影之中，难免对其性格造成不利影响，乃至对社会产生某种抵触。这些都是不利于孩子健康成长的。《中国青年报》2008年12月10日曾刊登《超生女孩的15年黑户生活》，读来真叫人不胜唏嘘。对超生“黑户”这一社会问题，确是亟需解决的时候了。 实际上，近年来随着社会的进步，特别是随着超生“黑人”逐渐成长，超生“黑人”群体所面临的学习、教育、生活和工作等种种困惑和难题，引起了社会各界的关注，要求解决超生“黑户”问题的呼声也较强烈，一些地方政府也采取了相应的政策以解决这一问题。例如，国家人口计划生育科学技术研究所教授、全国政协委员李伟雄在2005年的两会上建议，应该无条件地让“黑户”上户口。而福建省在2008年5月出台政策，明确“不得把交纳社会抚养费作为户口登记前置条件”，并据此解决全省的“黑户”问题。此次广州市也提出将采取政策措施，切实解决超生“黑人黑户”问题，正契合了这一潮流和呼声，体现了解决超生“黑户”问题的政府责任和担当，值得肯定。 如果广州的此次户口调研最终能促成政策措施，那么可以预见的情况是，广州市的户籍管理将进行一次规模不小的扫“黑”行动，近2万人将因此获益。

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